V CONGRESO DE DEFENSORIAS PÚBLICAS OFICIALES DEL MERCOSUR
11 de mayo 2007 Facultad de Derecho
En nuestro pais, la doble vertiente de la trata1 está prioritariamente destinada a la explotación sexual y laboral .
La globalización ejerce diversas formas de dominación, mediante la trata. Es una de las razones por la cual el ejercicio de los derechos humanos reclama la formalización de marcos jurídicos regionales y locales. También incorporar criterios éticos explícitos para fundamentar las decisiones políticas y la convocatoria a la comunidad, a la que es preciso sensibilizar acerca de esta forma de esclavitud .La cual aparece encubierta por los contratistas laborales y por los usuarios de la prostitución..
La identidad política de un pais se construye mediante el conjunto de valores ,principios y procedimientos que sus ciudadanos defienden o proponen, además de los discursos o creación de leyes, Tales valores y procedimientos se rastrean en la historia de esos paises.
A partir de 1860 se inició la mala reputación de Bs.As.Las europeas poblaron los burdeles de Bs.aAs.en el periodo culmimante de la emigracion europea entre 1870 y la Primera Guerra Mundial
Hoy el Departamente de Estado-que nos califica e intenta explicarnos cómo debemos proceder escribe:La Argentina no cumple con los estándares mínimos para la eliminación de la trata; realiza, no obstante, importantes esfuerzos para combatirla. Está catalogada dentro del la Lista de Observación del TIER 2, por no evidenciar reales esfuerzos en esta materia durante el año 2005, particularmente en el número de detenidos por estos hechos.
Nuestra legislación sanciónó la Ley Palacios Nº 9.143 en 1915 Esla primera ley contra la Trata de Blancas, la prostitución de niñas y adolescentes y el proxenetismo, (modificaciones que fueron incorporadas al Código Civil como los artículos 125 y 126).2
Constituye una anticipación ética que posteriormente cayo en el descuido y se mantuvo congelada.
Este delito distribuye dinero entre rufianes, regentes/as de los prostíbulos, intermediari|@s, cómplices en los lugares de poder que cobran porcentajes como asociados necesarios, y clientes o usuarios que no sólo recurren a las mujeres de la trata por su necesidad de satisfacer su ambición de poder(saben que las prostitutas de la trata no pueden retobarse ) , sino porque no ignoran que están pagando mano de obra esclavizada.
A las personas esclavizadas por la trata se les ha extraido el derecho no solo a la identidad ,sino a la parentalidad (dejan su posición como hijas,madres,esposas), al derecho de reproducirse, a disponer de bienes propios, en tanto son consideradas propiedad por parte del rufian.
Las mujeres victimas de trata constituye una clase que se reproduce por secuestro,por engaño y reducción a la servidumbre y se mantiene mediante torturas-cada relación sexual impuesta por el usuario o cliente se considera tortura -, toda índole de vejaciones, imposición de drogadependencia,y deshumanización. Matizada por las diverdas enfermedades, los embarazos cuyos productos filiales se incorporan en el tráfico de niños o victimas de asesinato, para finalizar con la muerte d ela víctima o la exclusión del área de producción de serviciosdebido a la pèrdida de su eficacia sexual.
Los investigadores de la OIM, indican que en lo internacional algunas argentinas parten desde Ezeiza es una escala hacia España.En otro casos, la ruta hacia Europa se triangula en Chile.
De los casos registrados en los informes de la OIM se desprende que Argentina, además de tener redes internas «importa», «exporta» y puede convertirse en un país de tránsito casi con exclusividad España y más precisamente hacia las ciudades de Vigo y Burgos
El mercado argentino de las redes de trata se alimenta casi con exclusividad con paraguayas. El 34 por ciento de ellas son menores. Entran al país con documentos falsos
Cabe llamar la atención acerca de las cifras estimativas que permanentemente se dan a conocer acerca de la trata de personas, delito sin estadísticas ciertas hasta ahora, No obstante lo cual se reiteran diversos dígitos: ”se calcula que en el año 2005 , y en el orden mundial, 2,4 millones de víctimas de la trata trabajaban en condiciones de explotación.”3
Si bien las políticas de Estado actuales reaccionan ante estos datos,la pregunta se mantiene encendida:¿ cuál es el nivel de acostumbramiento que hemos alcanzado para no reaccionar ante estos números? Stanley Cohen es explícito cuando afirma:”Hay un umbral invisible en el cual las estadísticas(y cómo son represenltadas) resultan no en un entumecimiento, sino en una extraña disfunción moral”4
POLITICAS DE ESTADO REFERENTES A LA TRATA DE PERSONAS PREVENCION
Los esfuerzos gubernamentales orientados a mejorar la coordinación interinstitucional en este rubro, no han sido suficientes a fin de lograr su canalización a través del sistema judicial. Sin embargo, el gobierno avanzó en otras áreas;dan cuenta de ello los seis proyectos de leyes que fueron enviados al Congreso desde el año 2005, todos ellos solicitando la federalización del delito.En este momento uno de ellos cuenta con media sanción-por unanimidad-del Senado y durante estos diasse discuten en Diputados los nuevos aportes. A los que deben añadirse y los esfuerzos por conscientizar a funcionarios municipales y provinciales en el problema de la trata.
Al respecto corresponde mencionar el Programa PRONACAP que se ocupa de tareas de capacitación en todas las proviencias mediante cursos y actualmente teleconferencias distribuidas en las distintas regiones del pais, en la cual intervienen profesionales de la Secretaria de Seguridad,de la Dirección de Inteligencia Criminal y del Programa Las Victimas contra las Violencias.
Igualmente es necesario incrementar la capacitación de funcionarios judiciales encargados de hacere cumplir la ley
Los datos disponibles indican que las autoridades impulsaron por lo menos 10 investigaciones relacionadas con la trata con fines de explotación, tanto sexual como laboral, y que arrestaron a 45 sospechosos, incluyendo a dos funcionarios.A fines del año 2006 y en abril del 2007 se allanaron y clausuraron dos prostíbulos en las localidades de Quilmens y Pergamino Merced a las investigaciones de la red Altoa la Trata y al Trafico con Niños, fue posible localizar dos redes de trata , hasta el momento en período d einvestigación
Corresponde señalar la presencia de Migraciones con la ley 25.871.sancionada en el año 2004 que se refire al ejercicio de derechos y garantias para migrantes reconocidos por la Constitución nacional y los Tratados Interancionales
Sin embargo, no se registraron investigaciones que condujesen a condenas efectivas en este período(2005 al 2007)
ATENCION A LAS VICTIMAS
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La Oficina de Asistencia Integral a la Víctima del Delito dependiente del Ministerio Público y las unidades provinciales de Asistencia a la Víctima, coordinaron una política de asistencia a través del Consejo Federal de Unidades de Asistencia a la Víctima. En este marco, se ofrecieron una variedad de servicios como tratamientos médico y psicológico, asesoramiento legal, información sobre otras fuentes de asistencia, y repatriación si bien,las unidades de asistencia a la víctima trabajaron conjuntamente con los servicios de asistencia social ,tanto del Ministerio de Desarrollo social cuanto de la Secretaria de Derechos Humanos de la Nación, en conjunto con el Programa las Victimascontra las Violencias y la OIM, estaúltima para brindarles hospedaje
Asimismo, el gobierno alentó la cooperación de las víctimas en los procesos penales y trabajó directamente con los países de origen de las víctimas o derivó las solicitudes de repatriación a la Organización Internacional de Migraciones (OIM). La OIM repatrió aproximadamente 100 víctimas extranjeras, provenientes de seis países de la región. Las víctimas de trata identificadas no fueron detenidas, encarceladas ni deportadas contra su voluntad; pero se estima necesario que más oficiales reciban entrenamiento en la identificación y el trabajo con las víctimas.
Actuales politicas publicas
1)Desde el Ministro del Interior se orientó hacia la redacción del Proyecto de Ley de trata de Personas que fue enviado al Senado acompañando al Proyecto que la Cámara Alta preparaba y en noviembre 2006 se sancionó por unanimidad Actualmente se la discute en Di`puados.
2) surgió la Brigada Niñ@s destinada a intervenir en Ciudad de Bs.As. Su tarea reside en localizar-en calle- a sujetos que intentan recurrir a la explotación sexual comercial de niñas (la Brigada funcioncuenta con una camioneta no identificada y está constituida por dos oficiales de Policia Federwal y dos psicólogas) Instaló un numero de teléfono destinado a recibir las denuncias que, asociadas con la explotación sexual comenrcial de con esta práctica fuesen sospechosas de trata.
3) Contactos y firma de convenios con organizaciones gubernamentales en España llevadas a cabo por la Secretaria Ejecutiva de Seguridad Interior
4) Creación de Areas destinadas al estudio y seguimiento de fenómenos de trata en los Ministerios Nacionales de Trabajo, de Desarrollo Social,de Justicia y Derechos Humanos, de Relaciones Exteriores(Cancillería),y de diversas Areas del Gobierno de la Ciudad de Bs.As.
5) se ha contratado personal especializado en el rastreo de redes e intervención en situaciones asociadas con la trata de personas, a varios profesionales que forman parte de la Red Alto a la Trata y al Tráfico con Niños, lo cual facilita el allanamiento de prostíbulos y mantieneun alerta en una zona de frontera, conjuntamente con la actividad de la Dirección de Migraciones y Gendarmeria
6) Desde el Programa las Victimas contra las Violencias se ha realizado una acción conjunta con el Ministerio de Educación, para enviar material acerca d ela trata, destinado a l@s docentes de las distintas provincias de nuestro pais.
Los principios éticos demandan procedimientos tales como
* Transformar las condiciones que permiten negar y naturalizar la existencia de la trata de personas, particularmente en el ámbito sexual y , en cambio, convertirla en un problema social
* Asi como contar con una legislación de Prevención de la Trata, Asistencia a las Víctimas y sanciones a los delincuentes. .
* También el reconocimiento del sufrimiento de las víctimas de esclavitud
Para lo cual es preciso asumir que son víctimas de un inframundo que funciona a la vista para facilitar el consumo de los usuarios(o clientes)
Cualquiera de estas medidas se aposenta en la tarea interministerial,con educación, salud pública,con las fuerzas de seguridad,policias, en forma de redes. Si en Salud Pública no se entrena a los médicos para reconocer al rufian que llega a un hospital de provincia llevando los documentos de cinco o seis adolescentes o jovenes para solicitar un turno para el dia siguiente,”porque las chicas trabajany no pueden venir a pedir turno a esta hora” no estamos aplicando el principio que reclama un estado de alerta de la población , en particular la profesional.
Si en educación l@s docentes no les explican a sus alumn@s que quier decir la convención de los Derechos del Niño cuando habla de explotación sexual comercial, estamos desestimando el soporte de un principio que nos impone informar-de acuerdo con la Convencion- a los niños y niñas respecto de los temas que los comprometen.
Si las policias yfuerzas de seguridad pasan por alto su conociemiento de prostíbulos en las rutas y aun convencidos del deber de denunciar , anticipan que no contarán con la bienvenida del juez en turno y entonces se mantienen prescindentes, se quiebra el principio de responsabilidad que moralmente les compete.
PENDIENTE:
Un Plan estratégico nacional incluyendo los canales de cada Fuerza y la unificación de criterios con la justicia
Red informática Unica
Ley Federal que penalice las acciones d elos usuarios
Ley que penalice al usuario
la creación d e un programa de prevención y asistencia a las victimas de trata que incluya ámbitos físicos, es decir, hotel o institución con personal entrenado para la asistencia a esta victima(Se superpone con el área de principios
la creación de una conciencia ciudadana respecto de la esclavitud moderna que la trata significa.
Cada nación es responsable por aquello que produce y por lo que omite y ése es el espacio que separa y distingue la acción política orientada por principios y valores, y la acción política guiada por los resultados que obtiene o las consecuencias que resultan.5
TRATA LABORAL
TRATA Y ESCLAVITUD LABORAL6
La Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires comenzó a recibir denuncias con testimonios fehacientes en el 2005.
Dichos testimonios pertenecen a trabajadores migrantes de origen boliviano traídos bajo engañosas promesas de obtener casa, comida y trabajo en nuestra ciudad, pero que en verdad resultaron sometidos a una modalidad de trabajo esclavo, explotados en talleres clandestinos de costura y obligados a trabajar ellos y su familia para pagar los gastos del viaje al tratante o al tallerista, que habitualmente les retiene su documentación personal.
El trabajo en los talleres se realiza sin límites de horario, en jornadas de 6 a 22 o a 24, encerrados, recibiendo comida y alojamiento hacinados en la misma habitación el grupo familiar y las máquinas de trabajo.
Por lo general el empleador justifica esta práctica aduciendo que así el dinero ganado no se perderá y que no les conviene salir para no ser detenidos por indocumentado.
La retención de los salarios, por otra parte miserables, unido a las terribles condiciones de alojamiento, alimentación y trato al que son sometidas estas personas y sus familias, más la intimidación permanente ya sea por amenazas, hechos de violencia o la real o supuesta relación patronal con la autoridad policial resultan obviamente violatorias de la legalidad vigente. Una de las consecuencias más terribles de estas condiciones de labor ha sido la propagación de la tuberculosis entre los trabajadores como fue documentada por las investigaciones del Instituto Vacarezza dependiente de la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires.
Como consecuencia de tales testimonios, la Defensoría, con la firma de su titular Dra. Alicia Pierini presentó denuncia por violación a la “Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud” y del llamado “Protocolo de Palermo” ratificado por la ley 25.632 que incluye, entre otros dos tratados, el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños que complementa la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Tal denuncia fue ingresada en octubre del 2005. en el fuero penal federal, recayendo la responsabilidad en el Juzgado Penal Federal a cargo del Dr. Norberto Oyharbide.
Mientras esta denuncia transcurría –ya en el 2006- sin ninguna gestión por parte del Juzgado, ocurrió el incendio de la calle Luis Viale en un taller textil de similares características a los previamente denunciados, con saldo de cinco muertos, algunos menores y quedó en evidencia –y en los medios de comunicación- lo que desde hacía casi un año estaba denunciado en el fuero federal, hasta entonces inactivo. El expediente penal por este incendio con víctimas fue tramitado en un Juzgado de Instrucción común –no federal-.
Casi en simultáneo el Juez federal Oyharbide se declaró incompetente –alegando corresponder al fuero común- Apelamos y la causa pasó a la Cámara de Apelaciones en lo Criminal Federal. Al poco tiempo la Cámara devolvió el expediente al Juez ratificándole la competencia federal.
Esta Defensoría al ver que el Juez no quería intervenir, y mientras seguíamos acumulando testimonios de bolivianos explotados, sugerimos públicamente al Dr. Oyharbide que se excusara y dejara que otro juzgado interviniera.
Afortunadamente en el interin la Dirección de Migraciones cambió sus autoridades, y la cuestión de la indocumentación empezó a resolverse.
El Juez por su parte, se excusó, pero una vez más la Cámara del Crimen Federal intervino denegándole la excusación e intimándolo a realizar la investigación. A partir de entonces, -ya año 2007- el Juez Oyharbide conduce personalmente y con eficacia una investigación en la que ya se han realizado numerosos allanamientos y se está probando fehacientemente esta aberrante práctica de trata y trabajo esclavo.
Hubo también numerosas inspecciones y clausuras de talleres, realizadas por el Ministerio de la Producción –subsecretaria de Trabajo- del Gobierno de la Ciudad, que aportaron nueva documentación que también se ha ido agregando a la causa madre iniciada en el 2005.
Hoy se encuentran ya disueltos y resueltos dichos conflictos institucionales. El Juzgado ha virado en su actitud, investiga muy bien, y ya ha procesado a varias personas implicadas en la trata.
Esta Defensoría está conforme tanto con el curso de la investigación como con el trabajo que la Gendarmería Nacional realiza en la inteligencia, procedimientos y custodias relacionadas con el mismo tema.
Nuevos testimonios continúan llegando a la Defensoría y se agregan para enriquecer la investigación judicial. Esperamos que – ya aunados los esfuerzos institucionales-, sea posible erradicar esta práctica laboral inhumana, de neoesclavitud, que afecta la vigencia de los derechos humanos.
1 Informe producido por el Programa LAS VICTIMAS CONTRA LAS VIOLENCIAS del Ministerio del Interior,de la Nación
“Mediante la palabra “trata” -término oficial utilizado por Naciones Unidas- se hace referencia al comercio de seres humanos, ya sean hombres, mujeres o niños con fines de explotación. En general, este delito suele implicar -además de la explotación sexual- una gran variedad de actividades delictivas que incluyen el secuestro, la violencia psicológica, la violación, la reducción a la servidumbre y la privación de la libertad. La trata de personas no se limita a la industria sexual, sino que abarca, entre otros tipos de explotación, el trabajo forzado, y supone importantes infracciones a las normas laborales, la salud pública y los derechos humanos”.
2 Posteriormente la Convención de Ginebra modificó la designación de “ trata de blancas “ por la de “trata de mujeres y niños “ (30 de setiembre de 1920 ) y allí dejó el problema, en el cambio de nomenclatura.
3 Según el detalle que dio a conocer el gobierno porteño tras la tragedia, de los 15.000 ciudadanos bolivianos que trabajan en talleres, unos 4000 son utilizados como mano de obra esclavista, otros 6000 cobran en negro y elresto tiene una situación laboral irregular.(La Nación, 24 de abril 2007)
4 COHEN S(2005):ESTADOS DE SUFRIMIENTO Ed. UBA & British Council
5 BOBBIO N.(1997): Razon De Estado Y Demodcracia,en ELOGiO DE LA TEMPLaNZA ,Ed. Temas de Hoy, Madrid.
6 El siguiente texto ha sido enviado por la Defensoria del Pueblo de la Ciudad de Bs.As.